海南省“十二五”熱帶現代農業發展規劃

第十一章 保障措施

一、加強組織領導

加強指導協調。準確把握時代脈絡，真正掌握海南農業發展規律，精心謀劃工作，不斷強化農業的基礎地位，統籌城鄉產業發展、規劃建設、居民就業和社會事業發展，建立“城鄉互動、三次產業聯動”的有效機制。省農業廳負責總指導、總協調和總服務，有關部門按照職責分工，密切合作，形成合力，加強指導和協調，加大支持力度，促進全省“三農”發展。積極爭取海南省與農業部開展省部共建，共同推進國家熱帶現代農業基地建設。

認真組織實施。承擔規劃任務的有關部門和市縣要切實加強組織領導，切實落實屬地責任。要根據本規劃確定的任務，制定各市縣的實施規劃，建立目標責任制，明確主體責任和相關政策措施。要按照權責一致的原則，充分發揮地方政府的積極性，在明確任務、標準和安排要求的基礎上，由地方政府負責落實具體項目并承擔相應建設責任。對農田水利等農民直接受益的項目，地方政府要積極引導農民投工投勞參與建設。

加強監督檢查。加強規劃執行情況的跟蹤評估，確保規范建設，充分發揮規劃引領作用。要將規劃任務完成情況和建設效果，作為安排相關投資和政策支持，以及評價有關部門政績的重要依據。對任務完成好、建設質量高、效果明顯、成績突出有關部門給予表彰獎勵;對重視不夠、投入不增加、措施不落實、建設質量不達標、示范帶動不明顯，未完成目標任務的地方，要調減項目和扶持資金。

二、增加資金投入

加大財政資金投入力度。財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業、農村的總量、增量均有提高，土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。認真落實省委省政府推進國際旅游島、西部開發、中部市縣農民三年增收有關文件精神，擴大政策的惠及面。加大農業補貼補助力度，完善種糧直補、良種補貼、農機購置補貼、農資綜合補貼政策，建立更加有效促進農業生產發展和農民增收的農業補貼機制。進一步完善農業生產關鍵技術與服務支持政策，增加農業科技專項資金規模，逐步擴大高產創建和標準化建設范圍，繼續實施測土配方施肥補助，擴大土壤有機質提升、農作物重大病蟲害專業化統防統治補助、膜下滴灌等高效節水技術補貼、動物疫病防控經費、養殖環節病死動物及其無害化處理補貼規模，建立高耗能老舊農業機械報廢更新補助。整合相關涉農資金，并向優勢產業和新興產業傾斜。

多渠道吸引社會資金。加大招商引資力度，充分利用外來資本、社會資本，鼓勵和依靠業主投入，發動農民增加生產投入，形成多渠道、多主體、多形式的投融資機制。通過稅收減免、財政補貼和投資補助等措施，引導各類主體投入現代農業，參與農村產業發展和公共設施建設，努力形成多元化投入新格局。落實農業稅收減免政策，制定土地利用、工商注冊等組合優惠政策，引導社會資本投向農業。圍繞農業的銷售、加工、種植等環節，加大招商引資力度，引進戰略合作者。落實產業化資金，重點扶持骨干龍頭企業創品牌、建基地、聯農戶、帶鄉鎮發展。加強龍頭企業動態監測，規范管理。協調金融、信貸部門加大龍頭企業的資金支持。支持龍頭企業采取多種形式與農戶建立更加緊密的利益聯結機制，提高農民的組織化程度。

優化農村金融環境。推進農村金融組織創新、產品創新、服務創新、制度創新，發展各類新型金融組織。積極探索促進農業發展的投融資機制，強化金融機構對農業發展的支持作用，協調引導國開行、農業銀行、農業發展銀行、農信社、郵政儲蓄銀行等金融機構信貸資金投向熱帶現代農業。扶持農業信貸擔保組織發展，擴大農村有效抵押物范圍。加快建立村鎮銀行等新型農村金融組織，扶持有條件的農民專業合作社開展信用合作，完善登記和管理辦法。鼓勵保險公司開展農業保險業務，降低農業企業和農戶特別是種植大戶的生產經營風險。落實省農業廳與省農發行簽訂的戰略性合作框架協議，推進農信社和農民合作社合作，開展農村金融互助社試點，大力培育農業產業化重點龍頭企業上市融資。