上海市消防“十二五”規(guī)劃

(三)消防安全趨勢預(yù)判

未來5年，上海消防工作壓力將愈來愈大，“十二五”末消防年接處警量將比現(xiàn)在增加4成以上，達(dá)到年8萬—10萬起;火災(zāi)誘因更加錯綜復(fù)雜，不僅小火趨于頻發(fā)，而且重特大火災(zāi)的發(fā)生概率可能上升;交通事故、化學(xué)災(zāi)害、洪澇等非火災(zāi)處置任務(wù)和各類救人行動的比重趨高，消防綜合應(yīng)急救援任務(wù)更重、難度更大。

1.“后危機(jī)”、“后世博”衍生消防安全副產(chǎn)品。

(1)“后危機(jī)”時代，市場競爭加劇，商務(wù)成本激增，倒逼各經(jīng)濟(jì)體壓縮成本、節(jié)能增效，勢必影響消防安全等非生產(chǎn)性投入;粗放生產(chǎn)型、原始代工型、勞動密集型企業(yè)的生存空間縮緊，難免產(chǎn)生更多的廠房閑置、轉(zhuǎn)租、群租，并衍生出消防設(shè)施失修、安全管理失控等社會消防問題。

(2)“后世博”時代，社會面大量建設(shè)工程集中開工復(fù)工，趕工期、搶進(jìn)度的安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，各種公共安全的新情況新問題極有可能以火災(zāi)形式爆發(fā)出來，由此產(chǎn)生的消防安全問題相當(dāng)尖銳。

2.發(fā)展模式“范式轉(zhuǎn)變”潛伏消防安全新風(fēng)險(xiǎn)、新要求。

(1)上海正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)先發(fā)展以虹橋商務(wù)區(qū)、迪士尼、世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)、大飛機(jī)、大型造船基地、大型金融數(shù)據(jù)庫、大型物流中心、大型游樂設(shè)施、大空間會展場所等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展以環(huán)保材料、節(jié)能設(shè)施、新型能源、智能技術(shù)為代表的“低碳”經(jīng)濟(jì)，這對防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)災(zāi)后處置，對打造節(jié)能型消防設(shè)施和環(huán)保型滅火藥劑提出了新要求。

(2)在長三角聯(lián)動發(fā)展的“同城效應(yīng)”作用下，上海的大交通、大物流、大客流呈新一輪提速，城市化、工業(yè)化加快推進(jìn)，大型綜合交通樞紐和城際高鐵等現(xiàn)代交通工具頻繁運(yùn)營，新的火災(zāi)防控難題和更多的長三角跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)任務(wù)將接踵而來，市郊消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“補(bǔ)缺”任務(wù)更加緊迫。

(3)由于能源儲備能力的增強(qiáng)，城市火災(zāi)荷載勢必又添新量，優(yōu)化、落實(shí)新能源儲備基地的消防安全布局和消防綜合保障措施，以及改造、完善上海老化工基地消防安全設(shè)施的任務(wù)十分繁重。

(4)上海實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略，要求城市火災(zāi)技防設(shè)施和消防裝備消防建設(shè)更加注重自主創(chuàng)新，更加注重扶持民族消防產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)消防工作科學(xué)發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

3.體制改革涉入“深水區(qū)”催生消防行政服務(wù)新需求。

(1)公眾對消防公權(quán)力依法、透明、規(guī)范、高效運(yùn)作的心理預(yù)期提高，要求進(jìn)一步深化消防行政審批制度改革，擴(kuò)大消防簡政放權(quán)，深化消防政務(wù)公開，規(guī)范消防執(zhí)法行為，向社會組織開放更多的合法空間，引導(dǎo)中介等消防服務(wù)產(chǎn)業(yè)充分、有序參與市場競爭。

(2)公眾對豐富拓展、公平共享公共消防產(chǎn)品的期望值加碼，要求加快提升城市消防站點(diǎn)、消防警力、消防裝備、消防技戰(zhàn)術(shù)水平等消防安全綜合實(shí)力，加緊實(shí)施中心城區(qū)老式居民住宅消防安全改造，加強(qiáng)市郊公共消防設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化弱勢群體消防安全監(jiān)護(hù)等;同時，公眾維護(hù)自身利益的意識日趨強(qiáng)烈和《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的出臺，新建消防站落地周期將進(jìn)一步延長。

(3)公眾消防法制意識、維權(quán)意識增強(qiáng)，多元化消防利益格局悄變，消防部門實(shí)施民爆物品、煙花爆竹安全監(jiān)管和排爆處置等行政作為的風(fēng)險(xiǎn)更大，完善消防立法，建立各種利益的表達(dá)、訴求、博弈和協(xié)調(diào)機(jī)制，前端稀釋、化解社會矛盾的任務(wù)更重。

4.社會轉(zhuǎn)型、生態(tài)變遷提出消防應(yīng)急管理新挑戰(zhàn)。

(1)社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾和沖突易疊加、易“井噴”，并且極可能以跳樓、縱火、自焚、爆炸等“泄憤型”暴力表現(xiàn)出來，使消防應(yīng)急、搶險(xiǎn)救援、反恐排爆工作面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

(2)未來幾年，臺風(fēng)、雷暴、洪澇、地震、地陷等極端自然現(xiàn)象出現(xiàn)頻率可能加大，加之特大型城市在重大災(zāi)害面前的脆弱性，消防綜合應(yīng)急救援任務(wù)會更趨繁重。特別是隨著城市綜合競爭力和國際影響力不斷提升，上海消防將承擔(dān)更多的重大自然災(zāi)害跨區(qū)域救援甚至國際性消防救援任務(wù)。

(3)上海正在積極打造綠色、宜居城市，森林、植被面積將不斷擴(kuò)大，森林火災(zāi)發(fā)生機(jī)率加大，配套建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施、特種消防裝備，加強(qiáng)消防應(yīng)急救援準(zhǔn)備等，需要提上議事日程。

二、“十二五”期間上海消防發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，傳承奧運(yùn)會、世博會消防安保工作經(jīng)驗(yàn)遺產(chǎn)，完善公共消防安全管理體制、法制和機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)社會消防安全“防火墻”工程、“五大”活動和打造現(xiàn)代化消防鐵軍行動，綜合治理源頭性、動態(tài)性火災(zāi)隱患頑癥，城鄉(xiāng)結(jié)合、軟硬并舉、遠(yuǎn)近兼顧推進(jìn)消防安全建設(shè)，不斷提升上海消防安全綜合實(shí)力，確保火災(zāi)形勢平穩(wěn)受控，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

(二)基本原則

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，著力提升消防工作服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力;堅(jiān)持依法治火、群防群治，構(gòu)筑政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的社會化消防工作格局;堅(jiān)持問題管理、創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)力攻堅(jiān)消防安全瓶頸難題;堅(jiān)持管建并舉、管理為重，助推特大型城市內(nèi)涵式發(fā)展;堅(jiān)持以人為本、生命至上，共建共享安全和諧的社會環(huán)境。

(三)規(guī)劃目標(biāo)

通過5年的努力，全社會消防安全責(zé)任體系、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施保障體系、消防應(yīng)急救援體系和宣傳教育體系更加完善，消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配、相適應(yīng)，城市防御火災(zāi)等災(zāi)害事故的綜合實(shí)力有效增強(qiáng)，人民群眾的消防安全感、滿意度進(jìn)一步提升，有效維護(hù)上海成為最安全的大都市之一。具體是：

——全社會消防管理體系更加完善。織密各級政府領(lǐng)導(dǎo)下的多層次、全覆蓋的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社會單位消防安全主體責(zé)任，完善重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)席會議和標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，建立屬地化的消防安全維護(hù)和監(jiān)管體系。

——公共消防基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化。新建并竣工投用公共消防站30個左右，到“十二五”末，全市公共消防站達(dá)到150個左右，公共消防站布點(diǎn)更趨完善。瞄準(zhǔn)高層建筑、地下空間、化工企業(yè)、水域、空勤等特殊復(fù)雜滅火救援亟需，打造高科技、高效能、高質(zhì)量的“水、陸、空”立體化消防裝備體系。全市市政給水管網(wǎng)的消防水源覆蓋率和市政消火栓網(wǎng)格化管理力爭達(dá)到100%。

——多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展壯大。進(jìn)一步充實(shí)現(xiàn)役消防警力和政府合同制消防員，組建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和超高層建筑綜合性商務(wù)樓、地鐵維修基地及換乘站、特大型公眾聚集場所類商市場專(兼)職消防隊(duì)，大力發(fā)展消防協(xié)管員和消防志愿者隊(duì)伍。

——“智慧消防”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。消防科技和信息化水平達(dá)到國內(nèi)一流，全市重點(diǎn)單位、重要目標(biāo)火災(zāi)自動報(bào)警信息系統(tǒng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城市火災(zāi)預(yù)警自動化、應(yīng)急救援智能化、部隊(duì)管理精細(xì)化。

——消防安全人文環(huán)境全面優(yōu)化。“高于國標(biāo)、契合實(shí)際”的地方消防法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系建立完善，市民群眾防災(zāi)減災(zāi)、自防自救等意識和能力有效提升，消防違法違規(guī)行為和重大火災(zāi)隱患得到源頭防治。

——打造現(xiàn)代化消防鐵軍走在前列。社會消防管理創(chuàng)新、消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、消防應(yīng)急救援能力建設(shè)和消防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)取得新突破，消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，消防部隊(duì)健康發(fā)展，人民群眾的消防安全感和滿意度進(jìn)一步提升。