上海浦東臨港獲“雙特”政策 135億撬動千億投資

以2012-2015年三年為周期，上海、浦東兩級用于臨港發(fā)展的資金大概135億元

上海浦東新區(qū)打造臨港經濟再獲政策支持。據前瞻網記者了解，近日，浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長姜樑透露，一份被稱為“雙特”(特殊政策、特殊機制)的政策已經由市政府發(fā)文，政策將以2012-2015年三年為周期，上海、浦東兩級用于臨港發(fā)展的資金大概135億元。

知情人士表示，“雙特”政策中設定了收入留用、市區(qū)扶持的特別機制，以實現臨港錢、臨港用，市區(qū)同步支持。

“135億指的就是"雙特"的政策含金量。”上述人士稱，除了財政政策以外，“雙特”給臨港的政策極具綜合性，在土地、人才、產業(yè)等方面都給予了臨港前所未有的支持。

3年135億撬動1000億

目前，臨港地區(qū)的新城和產業(yè)區(qū)已經初具雛形，但姜樑認為，從目前的情況來看，“離最終實現的目標還有一定的距離”。

姜樑透露，在過去的十年間，為達到這一雛形投了將近1000個億，“接下來要加快”。“雙特”無疑將成為臨港加快開發(fā)的催化劑。據前瞻網了解，在三年的“雙特”政策周期內，上海方面希望能用135億的投入撬動1000億的固定資產投資。

“臨港的錢臨港用，臨港的事臨港辦。”姜樑用兩句話概括了“雙特”政策的核心。知情人士透露，在這一核心內容下，臨港將建立收入留用、市區(qū)扶持的特別機制。

“浦東新區(qū)對臨港稅收區(qū)級所得部分會全部留在臨港，而市級出資將在保持第二輪專項資金支持力度的基礎上，對臨港地區(qū)新增市級稅收部分，核定一定比例后增加專項資金投資總量。”上述人士透露。

同時，上述人士還透露，對臨港地區(qū)的土地出讓金使用也將有特別的政策，最終使市、區(qū)、鎮(zhèn)的大部分收入用于支持臨港產業(yè)區(qū)的發(fā)展。

“在"雙特"的框架下，一些具體的實施方案已經在制定中，臨港的人才可能會享受優(yōu)于市區(qū)的居住證積分政策。”上述人士稱，“除了各種優(yōu)惠政策，"雙特"政策中另外一項重要機制就是體制理順、簡政放權。”

此前被稱為“兩套班子一套人馬”的南匯新城鎮(zhèn)、臨港地區(qū)開發(fā)管委會掛牌被認為是臨港理順開發(fā)機制的重要舉措。據了解，目前上述機構的人員基本已經到齊，業(yè)務變動較小的部分工作已經得以開展。

除此之外，市、區(qū)兩級的行政審批權限將以授權、委托或設點派駐等形式，實現審批中心下移。

據前瞻網記者了解，浦東新區(qū)政府經信委、農委等職能部門將率先入駐臨港。“目前，市區(qū)鎮(zhèn)三級在許多條口上已經在進行商談了。”上述人士說。

上海“智造”東進

“在上海制造業(yè)整體轉型的過程中，臨港地區(qū)的加速開發(fā)建設將是"上海制造"向"上海智造"轉變的必然條件。”一位上海當地的區(qū)域經濟專家說，“臨港仍將以發(fā)展高端裝備制造業(yè)為基礎，但重點將會轉向研發(fā)、創(chuàng)新和增值。”

據了解，此次上海方面計劃在臨港地區(qū)打造五大產業(yè)集群，包括3個主導產業(yè)集群高端裝備制造、戰(zhàn)略型新興產業(yè)和先進海洋經濟產業(yè)，以及兩個配套產業(yè)集群生產型服務業(yè)以及城市功能性生活型服務業(yè)。

值得一提的是，此次臨港的產業(yè)定位首次將海洋經濟產業(yè)單獨提出，“這意味著臨港所定義的海洋經濟已經不單純是原有的海洋工程、海洋裝備，而是將海洋產業(yè)技術研發(fā)、海洋技術孵化、海洋資源的開發(fā)利用等領域放在了更為重要的位置。”一位海洋經濟領域的分析人士表示。

“目前上海海洋大學、上海海事大學已經落戶臨港，也為臨港的海洋經濟開發(fā)提供了智力基礎。”上述人士說。

據前瞻網記者了解，目前根據“雙特”中的部分政策操作方案已經形成了討論稿，而隨著具體方案的落地和制定，上海東面的300多平方公里土地將成為上海先進制造業(yè)東進的主陣地。

事實上，近期穩(wěn)增長的背景下，上海方面高層亦多次提及先進制造業(yè)在上海產業(yè)發(fā)展中的重要位置。10月8日，國慶長假后的第一個工作日，上海市委書記俞正聲就到上海汽輪機廠調研，提出要實現“穩(wěn)中求進”的工作總基調，堅定不移地發(fā)展先進制造業(yè)，推動地方經濟穩(wěn)定快速增長。