氣候資源條例還有最終版本 黑龍江“風(fēng)光”不國有了？

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，黑龍江省日前頒布的《黑龍江省氣候資源探測(cè)與保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)激起了千層浪，其中規(guī)定“企業(yè)探測(cè)開發(fā)風(fēng)能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準(zhǔn)，而且探測(cè)出來的資源屬國家所有”的信息更是引發(fā)市場(chǎng)熱議不停。

據(jù)稱這是我國首個(gè)規(guī)范氣候資源利用的地方性法規(guī)。這則信息一經(jīng)披露立即引來眾多質(zhì)疑。企業(yè)普遍認(rèn)為這將增加企業(yè)成本，其實(shí)是在對(duì)民資設(shè)立門檻。

而據(jù)前瞻網(wǎng)了解，6月25日，黑龍江省氣象局披露，該《條例》并非最終版本，新《條例》正在修改中，“有些條款在最終版本中將不再體現(xiàn)”。

民資產(chǎn)生出局恐慌

對(duì)于黑龍江省人大6月14日通過的《黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)條例》，一家風(fēng)電企業(yè)高層表示，“對(duì)企業(yè)而言，不僅是增加了一個(gè)主管部門，還增加了成本增添了企業(yè)負(fù)擔(dān)。”

杭州市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)趙永紅表示，在利潤率比較低的情況下，加上國家上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)，成本只要增加10%以內(nèi)，企業(yè)就“吃不消了”。

黑龍江省氣象局應(yīng)急與減災(zāi)處處長(zhǎng)馬旭清表示，目前公告還沒有出來。

但對(duì)于網(wǎng)上熱議的《條例》，馬旭清表示，“還屬于征求意見稿，與最終條例并不完全相同，有些條款在最終版本中將不再體現(xiàn)。”

馬旭清同時(shí)透露，最終條例將不涉及開發(fā)利用部分，只是從探測(cè)和保護(hù)角度立法。

“6月14日是省人大表決通過，但在發(fā)布實(shí)施前還將發(fā)布公告，向社會(huì)公告條例內(nèi)容，網(wǎng)上的條例還是之前的條款，有些條款在審議過程中進(jìn)行了修改。”馬旭清表示。

前瞻網(wǎng)了解到，日前黑龍江省人民政府法制信息網(wǎng)首頁法制工作動(dòng)態(tài)欄目中發(fā)布這樣一則消息，標(biāo)題為《黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)條例》正式公布。文章稱，《黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)條例》已于2012年6月14日黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議順利通過，將于2012年8月1日起正式施行。

該消息同時(shí)稱，與會(huì)代表普遍認(rèn)為這部地方性法規(guī)立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條款具有操作性、針對(duì)性，符合我國現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)于氣候資源探測(cè)的原則和規(guī)劃、探測(cè)審批制度、探測(cè)結(jié)果的資料匯交、氣候可行性論證等內(nèi)容都有了具體、明確的規(guī)定，能夠較好地解決目前我省氣候資源探測(cè)和保護(hù)工作中的諸多問題。

“目前這一《條例》稱之為《氣象探測(cè)與保護(hù)條例》，所以不涉及開發(fā)利用部分。”馬旭清稱，“修改后的《條例》最后部分提出，如果涉及開發(fā)利用部分，將按照國家和省其他文件執(zhí)行。涉及開發(fā)利用的部分只在之前條例中有所體現(xiàn)，目前已經(jīng)進(jìn)行了修改。”

對(duì)于探測(cè)屬國有，開發(fā)不屬國有的說法，趙永紅認(rèn)為，“這個(gè)還要觀察。不過確實(shí)有國企央企把控國內(nèi)光伏電站項(xiàng)目的說法，而且這也基本是事實(shí)。”

“業(yè)內(nèi)現(xiàn)在有兩種說法，一是以后大家都要給國企央企打工，另一個(gè)是說以后民營光伏企業(yè)都無立身之地。”趙永紅表示。

類似規(guī)定或難再現(xiàn)

黑龍江省是全國風(fēng)能資源最豐富的5個(gè)省份之一，但是其新能源開發(fā)利用水平與周邊的內(nèi)蒙古、吉林相差較大。

目前黑龍江省正加大力度發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，2012年預(yù)計(jì)投入236億元，其中重點(diǎn)推進(jìn)核電、燃?xì)廨啓C(jī)和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)全年打造24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

據(jù)黑龍江省人大法制工作委員會(huì)副主任王去奇介紹，近年來，黑龍江省一些企業(yè)隨意探測(cè)開發(fā)風(fēng)能、太陽能資源問題非常突出，針對(duì)這一問題，黑龍江省在全國率先發(fā)布了《黑龍江省氣候資源探測(cè)與保護(hù)條例》，對(duì)企業(yè)開發(fā)探測(cè)風(fēng)能、太陽能資源進(jìn)行規(guī)范。

中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所教授劇錦文表示，與煤炭、石油等資源相比較而言，風(fēng)能、太陽能等屬于流動(dòng)性的資源，因此其邊界比較難以確定。《條例》的出臺(tái)可能更多的是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的利益方面考慮的，沒有考慮到立法所需要承擔(dān)的責(zé)任。如果因開發(fā)風(fēng)能、太陽能等產(chǎn)生了自然災(zāi)害，那么這個(gè)后果由誰來承擔(dān)。因?yàn)橥ㄟ^立法，風(fēng)能、太陽能被轉(zhuǎn)化成為了有價(jià)值的資產(chǎn)。

國務(wù)院法制辦副主任甘藏春15日在全國地方氣象立法工作座談會(huì)上表示，中國不僅人口眾多，而且氣象災(zāi)害偏多，氣象立法可超前。地方立法可更多關(guān)注氣候資源的開發(fā)利用和保護(hù)方面。

有消息稱，中國氣象局風(fēng)能太陽能資源中心有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，針對(duì)風(fēng)能、太陽能探測(cè)國家之前已經(jīng)在準(zhǔn)備全國層面的立法工作，黑龍江率先出臺(tái)有關(guān)規(guī)定有其必要性。

如果成為廣泛性，那么對(duì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)可想而知。

在劇錦文看來，類似地方出臺(tái)規(guī)劃新能源的條例可能不會(huì)在其他省份出現(xiàn)。

中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦認(rèn)為，由于中央財(cái)政對(duì)資源探測(cè)投入力度不足，大方向應(yīng)該是鼓勵(lì)民間參與，政府可以通過管理規(guī)范與企業(yè)共享數(shù)據(jù)，但絕不能借機(jī)設(shè)限，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“雖然目前新《條例》還沒有正式發(fā)布公告，但這個(gè)《條例》肯定會(huì)發(fā)布。”馬旭清非常肯定地說。

趙永紅認(rèn)為，一個(gè)開放的透明的市場(chǎng)才是正確的發(fā)展道路。只有民企的介入才能推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，只有真正運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，才能真正開發(fā)出有質(zhì)量保證的資源，而一味將社會(huì)財(cái)富、公共資源納為已有，實(shí)行壟斷，只會(huì)導(dǎo)致權(quán)錢交易的循環(huán)上演。