哈齊高鐵未獲環評遭叫停 項目停工與否存疑

近日，環保局因環評不過關多次叫停高鐵建設項目，但目前看來其上令下行的執行力度明顯不夠強硬。

據前瞻網記者了解， 5月30日，環保部就新建鐵路哈爾濱至齊齊哈爾鐵路客運專線(以下簡稱哈齊高鐵)工程違反環評制度案發布了《責令改正違法行為決定書》(以下簡稱《決定書》)。

根據《決定書》，環保部東北環境保護督查中心現場調查發現，上述工程松花江特大橋擅自變更建設地點、扎龍濕地保護區路段擅自變更施工方案，未重新報批環境影響評價文件即擅自開工建設。

因此，環保部決定責令哈齊高鐵停止建設，限于2012年8月1日前向環保部補充報批環境影響評價文件。

這并不是環保部第一次叫停高鐵項目。根據公開資料，因環評不過關，環保部曾先后叫停過膠濟高鐵、津秦高鐵和貴廣高鐵的建設。

“實質上，對膠濟高鐵、津秦高鐵，環保部是叫而不停。在環保部叫停之后，它們一直沒有停工。”一位接近環保部的專家透露。

2011年4月，環保部曾責令膠濟鐵路公司限期停止使用改建鐵路膠濟線增建四線工程。當時，環保部措辭頗為“激烈”，稱“你公司(膠濟鐵路客運專線有限責任公司)逾期不履行，我部將依法申請人民法院強制執行，并作為典型違法案件向社會公開”。但是，接下來環保部與膠濟高鐵方如何溝通，該工程究竟有沒有停止使用，最后問題如何解決的，環保部再也沒有發布消息。

“環保部不應該不了了之，而應該給公眾一個說法，否則影響環保執法的權威。”前述接近環保部的專家稱。

在膠濟高鐵、津秦高鐵之外，貴廣高鐵的補充環評已經獲得通過。但根據公開報道，新的批復公告并未涉及黎平侗鄉風景名勝區。而該工程當時被叫停的首要原因，就是“工程對黎平侗鄉風景名勝區的環境影響及措施尚須進一步論證”。

“這也說明環評執法的前后不連貫和不一致，容易給人很多聯想。”一位地方環保廳官員說。

該官員表示，“十二五”污染防治的基調是出重拳、用重典，但是不能喊口號，要落到實處，如果在像鐵路這樣重大的建設項目上，環評執法延續“叫而不停”的現象，那么環評環節的污染防治功能將受到傷害。

前瞻網獲悉，今年年初，環保部與鐵道部曾經聯合制定了《關于鐵路建設項目變更環境影響評價有關問題的通知》，以化解兩部委對項目變更條款解釋的爭議。

“技術上的問題很好解決，但更重要的是法律責任條款，如何設計得更為嚴格，并且能夠執行，很可惜《通知》并未涉及相關內容。”前述專家分析。

據前瞻網了解，哈齊高鐵總投資312.4億元，于2009年7月5日開工建設，工程建設期為4年，預計2013年通車。專家表示，哈齊高鐵要趕工期，通車壓力較大，在此情況下，盡管遭環保部叫停，但鐵路局是否真的執行，項目能否真的停工整改基本存疑，東北督查中心執法的決心和力度是決定因素。