鄂爾多斯成“債城” 政府借錢公務員工資難如期發放

悲慘的工程款

如果說，在地方性債務積聚膨脹的背景下，公務員還有保證的話，企業的狀況，尤其是有"燒錢"的大工程項目的企業就沒這么幸運了。

"我們有4個月的避暑黃金期。從去年開始，政府就提出了將東勝打造成避暑休閑之都的發展思路。"戴宏奎介紹說。該區旅游局、文化局等單位赴持續高溫的杭州推介旅游。

鄂市在大力發展旅游業，這似乎是一個信號。在鄂爾多斯樓市泡沫破滅、高利貸崩盤、煤炭產業遭遇寒流，以及此前被寄予厚望的裝備制造產業等難見成效的背景下，鄂爾多斯不得不謀求重生。

據悉，求變之中的鄂爾多斯，工地大量停工，爛尾樓林立，大街上眾多門面關張，人流車流稀少。

"鄂爾多斯現在問題太大了。政府債務纏身，企業日子難過。"7月30日，鄂爾多斯一位要求匿名的企業負責人指著寬敞而空蕩的辦公大樓稱，公司近幾天又裁掉一批員工，以緩解經營壓力，"好幾個月沒錢發工資了。"

據這位負責人透露，他多年前承擔了多個旗區政府的市政工程建設，工程交工后三四年，政府一直未能支付工程款;因為資金鏈斷裂，企業已經無力開展后續經營，手頭所有工作都停著。

"每隔一段時間我就去找建設局和政府主要領導，但對方的答復就是沒有錢，讓等著。"說話時，他不斷地嘆著氣。

據了解，僅在康巴什新區管委會，就有眾多建筑商的工程款被拖欠，大的如承建了康巴什管委會大樓的興泰集團、負責路橋施工的東方路橋公司，以及承擔綠化的企業，少的欠數百萬元，多的過億元。在債權人看來，康巴什新區管委會還債壓力很大，因為轄區大型企業少，財政收入微薄。數據顯示，2012年康巴什新區財政總收入為15.9億元，不到鄂爾多斯全市的1/50。

"可以這樣說，絕大多數與房地產開發、工程建設相關的企業都瀕臨絕境，隨時都有可能倒閉或破產，公司或裁員或放假，老板都跑到外面去了。"這位負責人斷言，鄂爾多斯經濟10年內難翻身。

政府債務知多少

各執一詞，那么政府債務到底有多少?媒體此前報道稱，鄂市地方政府債務龐大，民間估算高值為3000億甚至4000億元。而一位接近鄂爾多斯市政府的人士則稱總額為2400億元。

戴宏奎則透露，在今年年初召開的鄂爾多斯財政工作會議上，相關材料通報顯示，截至去年底的數額是不到800億元。

戴宏奎稱，從專業角度看，實際數額可能會比上述口徑稍大一些，但差額不會很大。他解釋，根據一般做法，工程完工但沒有決算的，相關數額不會被統計到政府債務中，但此類工程并不多，因為去年經濟不景氣，新開工政府工程不多。

在戴看來，外界有關地方債務數額的傳言太過夸張。他以自己任職的東勝區為例說，外傳東勝區負債800億元甚至1000億元。而實際上，東勝區的債務總額約為200億元，主要集中在城投公司。

據東勝城投公司2011年的審計報告披露，該公司2011年從伊泰集團、鄂爾多斯滿世房地產開發公司、北京星河灣房地產公司等企業合計融資25.25億元。報告同時顯示，至2011年末，東勝城投以質押的方式，向國開行內蒙古分行、建設銀行以及中國銀行貸款的余額為45億元。上述兩項合計約70億元。

即便按照戴的說法，鄂市債務在1000億元之內，相對于財政收入已然很高了。

劉建勛表示，由于2004年前長期靠上面補貼，該市在城鄉基礎設施建設和公共服務領域存在諸多歷史欠賬;2005年后，財政實力快速增強，政府開始加大對民生、基礎設施、產業發展等領域的投入力度，在較短時間內創造了城市建設的奇跡，也相應形成了部分政府性債務。

不過劉建勛強調，相對于每年400多億的可用財力，鄂市債務總體上在安全可控范圍內，完全有能力在2015年前全部化解。

"我們高度重視化解政府性債務工作。"劉建勛表示，具體的化解存量債務的措施有：在財政年初預算安排的基礎上把可能超收的公共預算、非稅、政府性基金等收入全部用于化債;把壓縮"三公"經費和常規性項目支出、政府采購經費以及政府投資基建預算的資金全部用于還債;整合、盤活、處置各類存量國有資產全部用于還債。

而控制增量債務的措施包括：壓縮政府投資規模，除重點民生工程外，今后5年內不再舉債搞建設;凡已批復未開工的項目，除中小學、幼兒園、衛生院等急需建設的民生項目外，一律不準開工建設，已開工的項目分輕重緩急保重點;5年內不新建、擴建、購置樓堂館所;嚴格控制在建項目造價。