浙江“上山造田”忙 耕地“占補平衡”成“數字游戲”

收成不被指望

矛盾的是，無論是當地農民，或者是其他利益相關方，對耕地收益似乎不抱太多期望。

春節種植旺季即將過去，然而，在水車洋村的山頂梯田上，多數墾造耕地至今仍被閑置，只有少量田地稀疏地種植著一棵棵蔥一樣高的油茶樹苗。

同樣在麗水慶元等地，可以看到一些已經墾造好的耕地至今仍在閑置，更多村民寄望田地轉租出去。

浙江大學農業與生物技術學院陳進紅說，低丘緩坡的紅壤酸性很強，PH值一般在5.0以下，一般適合種植油茶樹、茶葉、毛竹等。種蔬菜需要加強管理，還要經常施肥。

浙江省農科院環境資源與土壤肥料研究所教授傅青林說，新造低丘緩坡的田地，一般為旱地和園地，肥力低，起先產出效益肯定不高。于是，農業部門下撥補助資金，要求新墾造耕地增肥，肥力提高起碼要四五年時間。

傅青林表示，化肥以單季吸收為主，保存能力比較差，成本也很高。最好的增肥辦法是施有機肥，比如牲畜糞便等，它們在土壤中保存能力比較強，對改善土壤肥力比較好。對新墾造耕地，比較好的土壤施有機肥1噸，比較差的施3～4噸，一般水稻田也要施肥2噸。

然而，在水車洋村的山頂梯田，只偶爾看到靠近路邊的油茶樹邊，添加著一小撮有機肥料，而更多的配合有機肥料，則被一袋袋地堆積在十余個田間地頭。

一位官塘村老村民說，多年前該村種植過油茶樹，由于土壤肥力比較貧瘠，致使油茶樹生長緩慢、榨油量低，于是砍伐或者放棄。一位水車洋村村民說，之前有人在墾造地那里，種植了幾十畝金銀花，由于農民外出打工、金銀花價格低等因素，最終放棄管理。

由于耕地收益之低，又見生態環境破壞，這令浙江一些村民對墾造耕地滿腹怨言。

一位麗水官塘村村民說，當地村民主要種植蘑菇，原料以木材為主，之前他們可以直接上山砍伐。如果被墾造成為耕地，不但蘑菇種植成本上升，而且破壞了當地生態環境。如今，當地木材價格已經上漲至30元/100斤左右。

令人關注的是，在墾造耕地閑置的同時，由于農村勞動力大量遷徙，目前浙江農村的田地荒廢在進一步擴大。“荒廢一年比一年多。”胡恒益說，該村剩下的多為老弱病殘的村民，這使得原有1000余畝水田，如今已經荒廢800余畝。

墾地利益鏈條

事實上，去年以來浙江山區紛紛“上山造地”，與全省統籌耕地占補平衡有直接關系。

前瞻網從浙江省政府官網數據了解到，過去5年，浙江完成墾造耕地113.8萬畝，連續16年實現耕地占補平衡。另據浙江省發改委和浙江省國土廳的數據和資料，隨著今后5年，浙江擬固定資產投資10萬億以上，相比于2004年～2010年浙江省相對較低的固定資產投資，這也意味著今后對耕地指標的需求將放大，今年內浙江要完成墾造耕地16萬畝。今后5年，以麗水市為例，其國土局數據顯示，要完成墾造耕地7萬畝，今年要完成任務2萬畝。

為加速推進耕地墾造，各地鉚足勁“大干快上”。

今年5月3日，慶元縣國土局召開土地開發專項培訓會，公布了《慶元縣墾造耕地考核辦法》，考核對象為各鄉鎮人民政府，試行百分制，其中項目進度20分、項目質量25分、信訪維穩15分。

胡恒益說，現在墾造工程款為2.2萬元/畝，農民補助為600元/畝，比之前提高不少。目前外市向麗水購買耕地指標，價格為每畝36萬元，市里給縣里每畝26萬元，縣里再把指標分配給各鄉鎮。

前瞻網獲悉，根據2011年《慶元縣墾造耕地專項資金管理辦法(試行)》規定，墾造統一工程款為1.55萬元/畝，鄉鎮工作經費400元～800元/畝，相關部門工作經費分類補助200元～1500元/畝，村級工作及經費補助500元/畝。而荷洋村村民吳存靈說，他家補助400元/畝。

王福良表示，去年立項2300畝，驗收通過1000余畝，縣里規定開墾工程款為1.7萬～2萬元/畝不等，鎮工作經費為4000元/畝，村級項目補助為1000元/畝。而農民收益主要包括，開墾補助款為400元/畝，加上墾后的田地經營或租賃所得。

為紓解高價購買耕地指標之困，去年以來杭州、寧波、溫州等經濟強市，也紛紛加大了墾造耕地的力度。

在去年完成墾造耕地3.4萬畝基礎上，今年寧波又提出要完成墾造耕地3萬畝。據《中國國土資源報》報道，其中，鄞州區把墾造耕地補助資金，從原來6萬元/畝提高到10萬元/畝，山區、半山區建成達到節水灌溉要求的墾造耕地項目補助增加2萬元/畝。

去年，據報道稱，溫州在省下達4.92萬畝任務的基礎上，提出全年要力爭完成5.65萬畝的墾造目標。截至去年8月底，溫州已立項正在組織實施的墾造耕地項目共計310個，規劃新增耕地面積7.06萬畝。一位鄉鎮干部說，耕地指標成為鄉鎮的燙手山芋，去年溫州某縣造田進度慢，遭到市里領導點名批評。